——上海市市场监管局“八五”普法成就巡礼
“八五”普法以来，上海市市场监管局以法治引领改革、以制度回应民生，一场涉及食品经营许可全链条改革的法治行动，不仅破解了小微企业“办证难、合规贵”的现实困境，更探索出一条“立法先行、精准普法、服务落地、治理升级”的法治化营商环境建设新路径。
以法破题
一部办法释放改革红利
“开个小饭馆，卖个凉菜还得建专间？”“想加盟连锁品牌，每开一家都得重新审批，太耽误事儿！”“手续跑断腿，时间等不起”……这些曾是广大餐饮从业者反映强烈的急难愁盼问题。
随着餐饮行业向小型化、连锁化、数字化加速转型，传统食品经营许可制度中存在的程序烦琐、标准僵化、响应滞后等问题日益凸显，部分企业合规成本过高，抑制了市场活力。特别是“无专间制售冷食”被处罚的“拍黄瓜案”屡屡登上热搜，引发社会广泛讨论：食品安全监管如何既守住底线，又不失温度？
面对新形势新挑战，上海市市场监管局聚焦人民群众对公平、效率、便利的法治期待，将普法工作深度融入改革全过程，以“制度创新+精准普法+服务集成”三位一体模式，推动食品经营许可领域系统性变革。
2024年，《上海市食品经营许可和备案管理办法》（以下简称《管理办法》）正式施行，成为本轮改革的法治基石。《管理办法》坚持“优化分类、简化流程、精准防控”原则，实现三大突破：一是经营项目做“减法”。将原有19类二级目录整合为热食、冷食等4个大类，支持多业态混合经营；二是审批程序做“瘦身”。申请材料由17份精简至4份，实现酒类许可与食品许可“二证合一”，全流程网上办理；三是风险管控做“加法”。科学划分风险等级，首次明确对“互联网+明厨亮灶”小型餐饮、仅从事简单制售等6种低风险情形免予现场核查，推动企业自律。
《管理办法》的落地，通过制度性安排，将改革成果固化为可预期、可复制、可监督的法治规则，增强了经营主体信心。
以法便民
“一件事”集成服务提升行政效能
针对“开店难”问题，上海市市场监管局牵头多部门推出《开办餐饮店“一件事”工作方案》，打造“六个一”服务体系：一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一窗发证、一册指导。
改革后，开办餐饮店平均办理时限由42个工作日压减至7个工作日内，材料最少仅需2份，纸质证明实现“零提交”。该服务自2024年6月上线以来，已办结200余件，被国务院办公厅列为全国“高效办成一件事”创新示范项目。
这一改革的背后，是“整体政府”理念下的法治协同——打破部门壁垒，统一标准流程，让群众办事从“找部门”变为“找政府”。
以法赋能
“一码通兑”激活总部经济
为支持连锁企业发展，上海市市场监管局出台《上海市连锁食品经营许可便利化管理实施细则》，建立“许可便利名录”制度。经评审合格的连锁总部，其新开门店可通过“一网通办”平台凭“一串码”实现免材料、免核查、3日内取证。
星巴克、肯德基、瑞幸、Manner等21家企业已受益，累计新开门店超800家，最快实现“当天申请、当天营业”，以法治方式构建信用激励机制，让诚信守法企业享受制度红利。
以法释疑
“一字之变”回应民生关切
上海市市场监管局依法出台《关于进一步规范小型餐饮服务提供者植物性冷食类食品许可与监管工作的意见》，将原规定“专间或专区”调整为“设置专区即可”。专间与专区，一字之差，却切实解决了10万户小型餐饮店的实际困难。
2025年，作为《管理办法》的配套制度，《上海市食品经营许可审查细则》正式实施，首次系统明确各类业态的审查标准，涵盖中央厨房、自动制售、网络餐饮等新兴场景。
细则专设普法专章，要求在审批、检查、处罚等环节同步开展释法说理，做到“办一件案、普一次法、帮一批人”，推动普法由“阶段宣传”向“全程嵌入”转变。
该局同步开展“送法上门”专项行动，组织专题普法宣讲300余场，发放《合规操作手册》10万余册，并通过短视频、直播问答等形式解读政策，消除误解、引导合规。“现在明白了，只要分区清楚、台账齐全，凉菜也能合法卖！”一位社区面馆老板笑着说。
上海的实践表明，新时代的普法工作，不能停留在发传单、贴标语的浅层传播，而应深度融入社会治理全过程，成为破解难题的“金钥匙”、推动改革的“助推器”、温暖民心的“连心桥”。
如今，在黄浦江畔的街边小店，在陆家嘴写字楼里的轻食餐厅，在外滩商圈的网红咖啡馆，人们品尝美食的同时，也在感受着这座城市背后的法治力量。
